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行政復議決定書(〔2020〕澄行復第68號)
發布日期:2020-09-08 14:31

江陰市人民政府

行政復議決定書

2020〕澄行復第68

 

申請人上海雷特食福科技有限公司,住所地上海市奉賢區海坤路11幢。

法定代表人曹天琴,該公司總經理。

被申請人江陰市財政局,住所地江陰市澄江中路9號。

法定代表人張少波,該局局長。

申請人認為被申請人未依法作出投訴處理決定,于2020710日向本機關申請行政復議,本機關依法已予受理。現已審理終結。

申請人請求:確認被申請人政府采購供應商投訴處理行為違法,責令重新作出行政行為。

申請人稱:1、未依法作出投訴處理決定。申請人515日發出《政府采購供應商投訴書》,哪怕形式要件不符合要求,實體內容不合法,作為監督管理部門,被中請人也應當依法作出投訴處理決定,回復并送達《投訴處理決定書》,而不是《回函》,《政府采購法》里無此文種。2、申請人的質疑和投訴都是嚴格按照《政府采購法》在法定時效內提出的,沒有錯。3、該競爭性談判方式違反了《政府采購法》第三十八條第(三)項的規定,“不少于三家的供應商參加談判”,被申請人緣何允許兩家繼續開標。財政部的文件不能對抗法律,與法律相抵觸的部分自然無效。對競爭性談判是兩家還是三家,《政府采購法》已經做了明確而具體的規定,財政部的文件就無權縮減為兩家。根據法律的適用原則,同一個事項有不同依據的,以法律效力最高的為準。4、即使財政部自己對競爭性談判也是規定必須三家以上,少于三家也會處罰(見附件)。

被申請人稱:一、關于“被申請人以回函形式回復申請人未依法作出投訴處理決定”行政行為適用法律是否正確、程序是否合法等答復意見:1、程序合法方面:2020526日,被申請人收到申請人關于江蘇省南菁高級中學智慧校園項目(項目編號:JYZF2020J009)的投訴書,經核查:由于申請人不是參與所質疑項目采購活動的供應商,采購文件不是申請人可以質疑的采購文件,不符合投訴條件,不適用《政府采購質疑和投訴處理辦法》(財政部第94號令)有關投訴處理的規定,故被申請人認為申請人行為是一種社會監督,所以在收到投訴書后,528日以回函形式答復了申請人,告知申請人有關江蘇省南菁高級中學智慧校園項目(項目編號:JYZF2020G044)變更采購方式后的流程和實施依據,并感謝該單位對我市政府采購活動的監督。2、行政行為的事實、證據和法律依據:收到投訴書后,被申請人高度重視,認真進行了審查,經核查:該競爭性談判項目為江蘇省南菁高級中學智慧校園項目(項目編號:JYZF2020G044)在公開招標不足三家廢標之后,經采購單位申請、財政部門批準等法定程序變更采購方式后的采購項目(當時公開招標項目<項目編號:JYZF2020G044截止開標時間報名參加的供應商只有江蘇移動信息系統集成有限公司、江蘇云帆檢測技術有限公司兩家,申請人未參加報名,也未對公開招標購文件提出任何質疑),根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部第74號令)第二十七條第二款規定,可參與該競爭性談判項目的供應商只涉及當初報名的兩家,故申請人不是參與所質疑項目采購活動的供應商。同時此招標文件(項目編號:JYZF2020J009)未在外網發布,已注冊會員的供應商可在江陰市公共資源交易中心供應商平臺系統查看到此競爭性談判采購文件,故此采購文件不是其可以質疑的采購文件,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部第94號令)第十一條第一款、第二款規定,申請人的投訴不適用《政府采購質疑和投訴處理辦法》(財政部第94號令)有關投訴處理的規定,被申請人認為申請人行為是一種社會監督,故528日被申請人以回函形式答復并告知申請人有關江蘇省南菁高級中學智慧校園項目(項目編號:JYZF2020G044)變更采購方式的后的流程和實施依據,并感謝該單位對我市政府采購活動的監督。綜上,被申請人行政行為程序合法,事實清楚,符合法律規定。二、關于行政復議請求中第三點內容,答復如下:被申請人處理本次采購方式變更的實體行為符合法律規定,具體理由如下:1、根據《中華人民共和國政府采購法》第二十七條“因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準”和“省政府關于同意江陰市等縣(市)人民政府行使政府采購方式變更審批職權的批復”(蘇政復〔201827號),明確了江陰市擁有變更采購方式的權限。2、根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部第74號令)第二十七第二款,明確了公開招標的貨物、服務采購項目,招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時,采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。(附詳見財政部網站官方截屏資料)。3、“法與令”沒有沖突,財政部第74號令是在《政府采購法》的原則下,對法律的細化和完善,《中華人民共和國政府采購法》第二十七條也明確了特殊情況可報財政部門處理,故不存在違反《政府采購法》的問題。4、政府采購監管部門依法變更采購方式是財政局法定職責,申請人無權干涉,當然申請人可以對被申請人是否依法履行行政職責進行監督,并提寶貴意見。三、關于行政復議請求中第四點內容中提到的案例,答復如下:1、申請人提供的案例都是財政部開展監督檢查發現的問題,與投訴處理是二個不同概念。2、案例中反映的競爭性談判不足三家開標違法事宜,是指正常的競爭性談判采購項目開標應3家以上(也就是一開始就是競爭性談判項目而不是經公開招標廢標之后的競爭性談判采購項目),而本次行政復議中所涉及項目是在多次公開招標不足三家前提下,經依法變更采購方式情況下,允許與該兩家供應商進行競爭性談判采購,這是兩個不同概念。

經審理查明:被申請人受江陰市教育局、江蘇省南菁高級中學的委托,就江蘇省南菁高級中學智慧校園項目進行公開招標,2020330日發布招標公告,423日開標。截止開標時間,參加投標的供應商只有兩家,申請人未參與投標,被申請人遂變更政府采購方式,與該兩家供應商進行競爭性談判采購。427日,申請人向被申請人寄送《質疑函》。被申請人于428日作出《關于江蘇省南菁高級中學智慧校園項目的告知函》,對申請人的質疑作出答復。526日,被申請人收到申請人寄送的《投訴書》,被申請人于528日作出《回函》,對申請人的投訴作出答復。申請人對被申請人未依法作出投訴處理決定不服,向本機關提起行政復議。

以上事實有江陰市政府采購方式變更申請表、競爭性談判采購文件、質疑函、投訴書、《回函》等證據證明。

本機關認為,根據《政府采購質疑和投訴辦法》第五條第二款的規定,被申請人具有依法處理供應商投訴的法定職責。

《政府采購質疑和投訴辦法》第二十一條規定“財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內進行審查,審查后按照下列情況處理:(一)投訴書內容不符合本辦法第十八條規定的,應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規定的,不予受理。(二)投訴不符合本辦法第十九條規定條件的,應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理,并說明理由。(三)投訴不屬于本部門管轄的,應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。(四)投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的,自收到投訴書之日起即為受理,并在收到投訴后8個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答復通知書及投訴書副本”,第二十六條規定“  財政部門應當自收到投訴之日起30個工作日內,對投訴事項作出處理決定”。本案中,被申請人于2020526日收到申請人郵寄的《投訴書》,請求被申請人依法糾正違法行為,重新組織招標。528日,被申請人以《回函》形式告知申請人,采購編號為JYZF2020G044號的江蘇省南菁高級中學智慧校園項目采購程序符合政府采購法律法規規定。被申請人作出的回函未對申請人的投訴是否受理作出決定,亦未在收到投訴書之日起30個工作日作出處理決定,違反了《政府采購質疑和投訴辦法》第二十一條、第二十六條規定,屬于未履行職責。被申請人認為申請人非本次政府采購項目的供應商,不符合投訴條件,其投訴行為是一種社會監督,不適用《政府采購質疑和投訴辦法》有關投訴處理的規定。本機關認為,根據《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》(財庫〔20071號)第二條規定“二、不予受理的投訴要書面告知。財政部門經審查,有投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當事人、被投訴人為采購人或采購代理機構之外的當事人、所有投訴事項未經過質疑、所有投訴事項超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達之外方式提出的投訴等情形之一的,應當認定為無效投訴,不予受理,并及時書面告知投訴人不予受理的理由”,即使投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當事人,亦應作出不予受理決定。被申請人的該主張于法無據,本機關不予認可。

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(二)項的規定,本機關決定如下:

責令被申請人在法定期限內對申請人的投訴請求作出處理決定。

對本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內,向無錫市中級人民法院提起行政訴訟。

 

 

年九月三

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